劉斌:江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理探索

    糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要保障，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。自2008年政府工作報(bào)告首次提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以來，江蘇省積極響應(yīng)國家號(hào)召，開展了大規(guī)模形式多樣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但由于涉及部門眾多、管理方式相對(duì)落后，導(dǎo)致省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)家底不清，諸多問題逐漸暴露亟需解決，制約了下一步高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的開展。因而亟需對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一上圖入庫管理，初步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信息化管理，促進(jìn)建設(shè)資金、信息資源、管理體系的有效整合，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 “查清家底、發(fā)現(xiàn)問題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、厘清思路、規(guī)范管理、科學(xué)布局”的目標(biāo)，為全省科學(xué)合理組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1.江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息化建設(shè)背景

1.1江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背景

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至“十二五”期末，江蘇省已建成各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2485萬畝，涉及國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個(gè)部門及多種資金渠道。目前開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的部門及其項(xiàng)目包括：①“省發(fā)改委”組織實(shí)施的新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（商品糧基地）建設(shè)項(xiàng)目，②“省發(fā)改委”與“省農(nóng)委”聯(lián)合實(shí)施的新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（高標(biāo)準(zhǔn)糧田）建設(shè)項(xiàng)目，③“省發(fā)改委”與“省水利廳”聯(lián)合實(shí)施的新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（末級(jí)渠系）建設(shè)項(xiàng)目，④“省國土廳”組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，⑤“省農(nóng)委”組織實(shí)施的旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，⑥“省農(nóng)開局”組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，⑦市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目或直接認(rèn)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。

1.2江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題分析

（1）家底不清

江蘇省多部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作已有多年，但對(duì)全省范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的詳細(xì)情況尚沒有全面掌握。江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等諸多部門分頭組織開展，這種多點(diǎn)開花的工作方式一方面極大地推動(dòng)了的全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，但另一方面也在客觀上給全省的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來了困難。其次，由于不同部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方式不同，部分項(xiàng)目界限不明確，也造成了建設(shè)成果無法統(tǒng)計(jì)的困難。再者，省內(nèi)各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息化程度不同，國土部門基于“一張圖”工程的數(shù)據(jù)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有較好的信息化管理體系，而其他部門因?yàn)闆]有基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的支撐而無法實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，信息化管理落后的狀況進(jìn)一步造成了成果統(tǒng)計(jì)的困難。

（2）標(biāo)準(zhǔn)不一

目前江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所采用的標(biāo)準(zhǔn)有1個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)、2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)部門規(guī)范：《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》、國土資源行標(biāo)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、農(nóng)業(yè)行標(biāo)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。由于執(zhí)行多個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各部門的職責(zé)及擅長(zhǎng)領(lǐng)域不同，江蘇省建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)內(nèi)容、投資額度等重要指標(biāo)方面各不相同，這樣復(fù)雜的成果構(gòu)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一管理帶來了較大的困難。另外，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不同也造成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量層次不齊，嚴(yán)重影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益的發(fā)揮。

（3）溝通不暢

江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要由省國土廳、發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)開局四個(gè)平行部門牽頭建設(shè)，尚沒有更高一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的工作組主管該項(xiàng)工作，各部門之間由于缺乏共同的溝通平臺(tái)而沒有形成有效的溝通機(jī)制。同時(shí)，由于各部門工作目標(biāo)的差異使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各自為政，部門之間很少主動(dòng)尋求溝通，缺乏積極的溝通意識(shí)和溝通氛圍，部門之間尚沒有就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作形成相互溝通協(xié)作的觀念。再者，各部門之間對(duì)彼此開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方式、方法、內(nèi)容等互不了解，這在客觀上給部門之間的溝通帶來了困難。部門之間溝通不暢容易造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資等問題，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率的提高、效益的發(fā)揮。

（4）重建輕管

在目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多部門管理、信息化落后的狀況下，各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)均不同程度的存在“重立項(xiàng)，輕監(jiān)管”的問題。在申請(qǐng)立項(xiàng)階段省、市、縣級(jí)部門都非常重視，但立項(xiàng)之后對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管仍顯不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，在沒有信息化手段輔助的條件下，省級(jí)部門沒有能力對(duì)全省范圍的大批項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，建設(shè)質(zhì)量也無法保證。其次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成之后，項(xiàng)目區(qū)的概念隨之淡化，建成區(qū)沒有了明確的管護(hù)主體，導(dǎo)致建設(shè)成果維護(hù)不到位、效益發(fā)揮不足。再次，江蘇省尚未形成對(duì)省級(jí)相關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制，這使得建設(shè)資金在各部門內(nèi)部達(dá)到了高效利用，但在全省范圍看并未達(dá)到最優(yōu)分配。

1.3江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理探索歷程

2013年，江蘇省依托國土部門的農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，開展了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)信息報(bào)備工作，主要是對(duì)國土資源系統(tǒng)通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)備案，同時(shí)也對(duì)其他部門開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息統(tǒng)計(jì)，這是江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理的最初探索。

2015年1月江蘇省為推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，由省政府組織召開了“江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專題會(huì)議” ，形成并下發(fā)了《江蘇省人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》（2015年第3號(hào)），要求加強(qiáng)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信息化管理，由省國土資源廳牽頭，發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)開局配合進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的統(tǒng)一上圖入庫，開啟了江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理的新篇章。

2015年8月由江蘇省國土資源廳、發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作方案的通知》（蘇國土資發(fā)〔2015〕298號(hào)），同時(shí)下發(fā)了《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫實(shí)施方案》，經(jīng)過一年時(shí)間完成了2010-2015年期間國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開等部門牽頭建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目及2010年以前地方政府組織實(shí)施的部分項(xiàng)目的統(tǒng)一入庫管理，初步具備了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這是江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理探索邁出的重要一步。

2017年在全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的基礎(chǔ)上，省國土、發(fā)改、農(nóng)委、農(nóng)開四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作的通知》（蘇國土資函[2017]8號(hào)），要求對(duì)各部門牽頭建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行實(shí)時(shí)更新入庫，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息的時(shí)效性，進(jìn)一步推動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信息化管理。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理工作機(jī)制探索

2.1政府主導(dǎo)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作推進(jìn)過程中，江蘇省建立了“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門配合”的工作機(jī)制，由省政府牽頭聯(lián)合國土廳、發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)開局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，保證了工作的順利推進(jìn)。首先，省政府組織召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專題會(huì)議，明確上圖入庫工作需依托國土資源“一張圖”，各相關(guān)部門要將各自建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中落到“一張圖”上。之后，省國土廳、發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)開局聯(lián)合制定了工作方案和實(shí)施方案，方案經(jīng)省政府同意后，由四部門聯(lián)合發(fā)文至市、縣人民政府統(tǒng)一部署開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫。在此基礎(chǔ)上，組織對(duì)各市、縣相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干進(jìn)行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省級(jí)各部門分別進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)講解，保證地方在工作推進(jìn)過程中做到“把握政策、精通業(yè)務(wù)、達(dá)成目標(biāo)”。

2.2試點(diǎn)先行

為完善上圖入庫工作方案和實(shí)施方案，省國土資源廳積極與省相關(guān)部門會(huì)商，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成較好、相關(guān)部門均有項(xiàng)目覆蓋的原則，選擇江蘇省句容市開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫試點(diǎn)。省相關(guān)部門先后三次赴句容市組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門集中開展上圖入庫工作。試點(diǎn)過程中，省各部門技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)標(biāo)繪項(xiàng)目范圍線、填寫項(xiàng)目調(diào)查表，并就如何簽字蓋章達(dá)成共識(shí)。通過開展試點(diǎn)，進(jìn)一步修改完善了工作方案、實(shí)施方案和管理軟件。

2.3部門協(xié)調(diào)

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多部門、多類型、多主體的特點(diǎn)，江蘇省明確由各級(jí)國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開等相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各自建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫。首先，由縣級(jí)國土部門牽頭，組織縣級(jí)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一到縣國土資源局開展項(xiàng)目區(qū)標(biāo)繪、調(diào)查表填寫、項(xiàng)目信息確認(rèn)等工作，以縣為單位完成項(xiàng)目上圖工作。之后，由市級(jí)相關(guān)部門對(duì)縣級(jí)上圖成果對(duì)口開展審查確認(rèn)工作，審查通過后由市級(jí)國土資源部門統(tǒng)一匯總提交至省國土廳。各部門上圖入庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目堅(jiān)持做到每個(gè)項(xiàng)目都能找到責(zé)任部門、責(zé)任主體，對(duì)不明確責(zé)任部門的項(xiàng)目，不予上圖。

2.4經(jīng)費(fèi)落實(shí)

按照事權(quán)管理原則，上圖入庫省級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)責(zé)解決；市縣工作經(jīng)費(fèi)則由各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。省國土資源廳作為項(xiàng)目牽頭單位申請(qǐng)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于方案制定、軟件開發(fā)、開展試點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查匯交等。省其他相關(guān)部門通過各自資金渠道自行申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)各相關(guān)部門向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)。

3.江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1系統(tǒng)架構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目上圖入庫，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行全面全程、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，從標(biāo)準(zhǔn)化體系、數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)三個(gè)方面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)。信息系統(tǒng)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系下，由支撐層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、組件層和應(yīng)用層五個(gè)部分組成（圖1）。

 圖1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)架構(gòu)

3.2技術(shù)要求

（1）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系

坐標(biāo)系：“1980西安坐標(biāo)系”；坐標(biāo)單位：米；高程基準(zhǔn)：采用“1985國家高程基準(zhǔn)”；地圖投影：采用“高斯—克呂格投影”；分帶方式：1:5000、1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)按3°分帶，1:50000標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)按6°分帶。

（2）坐標(biāo)轉(zhuǎn)換與投影變換標(biāo)準(zhǔn)體系

支持西安80與WGS84、北京54坐標(biāo)系之間的相互轉(zhuǎn)換；支持投影參數(shù)設(shè)置，可實(shí)現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)的投影變換；支持空間數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)投影；支持坐標(biāo)去帶號(hào)、增加帶號(hào)、整體平移、仿射變換、線形變換、多項(xiàng)式變換。

（3）項(xiàng)目上圖編號(hào)要求

所有上圖入庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，采用“字母（1位）+數(shù)字（13位）”的方式，如G0000000000000。首字母表示項(xiàng)目主管單位或部門，第二到五位數(shù)字表示項(xiàng)目的立項(xiàng)年份，第六到十一位數(shù)字表示項(xiàng)目所在地的行政區(qū)代碼，第十二到十四位數(shù)字表示項(xiàng)目流水號(hào)。

3.3系統(tǒng)功能

（1）數(shù)據(jù)質(zhì)量核查

制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫《數(shù)據(jù)檢查細(xì)則》，通過系統(tǒng)輔助隊(duì)各部門上圖入庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，保證數(shù)據(jù)入庫前沒有錯(cuò)誤。結(jié)合江蘇省國土資源“一張圖”建設(shè)成果，將檢查無誤的數(shù)據(jù)成果導(dǎo)入相應(yīng)的項(xiàng)目層。

（2）項(xiàng)目管理

實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施及驗(yàn)收各個(gè)階段的信息管理，包括項(xiàng)目新增、修改、刪除、查詢、導(dǎo)入市縣數(shù)據(jù)、項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)、輸出項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)備記錄表和項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)等；對(duì)項(xiàng)目不同階段的項(xiàng)目信息、投資信息和建設(shè)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，包括①項(xiàng)目區(qū)建成前影像；②項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃階段范圍；③項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收階段范圍；④項(xiàng)目區(qū)建成后影像圖。

（3）項(xiàng)目審查

將項(xiàng)目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)和土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，項(xiàng)目區(qū)必須在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)范圍內(nèi)，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)必須在土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍區(qū)域以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)重復(fù)申報(bào)審查，與原有項(xiàng)目區(qū)域不得有重疊部分，包括不同部門間的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域不得有重疊部分。

（4）分析與統(tǒng)計(jì)

系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)輸出土地整治項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)審報(bào)價(jià)受理登記統(tǒng)計(jì)表、土地整治項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)情況統(tǒng)計(jì)表、土地整治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)表、土地整治項(xiàng)目情況匯總表、土地整治項(xiàng)目效益分析表和土地整治項(xiàng)目報(bào)件審查表等報(bào)表成果。

（5）年度更新

依賴于基層日常數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采用自下而上的更新方式，由下級(jí)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)采集更新，通過增量備份的方式定期逐級(jí)向上更新數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4.江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息化管理成效

4.1基本摸清了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)家底

基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信息化管理探索，首次查清了江蘇省各部門投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、投資狀況、建設(shè)內(nèi)容、空間分布等信息，全面掌握了江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的狀況。截止2015年，納入全省信息化管理數(shù)據(jù)庫的各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2553個(gè)，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2052.51萬畝，資金總投入385.36億元，其中省級(jí)以上資金投入263.79億元，占比68%。各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況如圖2。

圖2江蘇省各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

4.2實(shí)現(xiàn)了不同部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息集成和數(shù)據(jù)整合

江蘇省明確提出依托國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，各部門要將各自建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中落到“一張圖”上。充分依托部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，既考慮統(tǒng)一上圖入庫要求的共性指標(biāo)，又結(jié)合部門特點(diǎn)設(shè)計(jì)個(gè)性化指標(biāo)；既有必填指標(biāo)又有選填指標(biāo)；既考慮歷史項(xiàng)目又尊重各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)了較強(qiáng)的完整性、靈活性和可操作性，充分體現(xiàn)了共性與個(gè)性、整體與部門的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息融合和數(shù)據(jù)共享提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障?；诟邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理成果，發(fā)現(xiàn)了不同部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在項(xiàng)目區(qū)重疊的問題，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)各部門之間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重疊面積200多萬畝（數(shù)據(jù)尚未實(shí)地逐一核實(shí)）。

4.3統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫技術(shù)規(guī)范

統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的入庫標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田入庫管理的標(biāo)準(zhǔn)是指由國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利及各級(jí)政府投資，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力而建設(shè)的各類項(xiàng)目，由于項(xiàng)目實(shí)施而受益的耕地均納入全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)。

統(tǒng)一了入庫管理的調(diào)查指標(biāo)。由于不同部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，項(xiàng)目信息也不盡相同，指標(biāo)調(diào)查根據(jù)“求同存異”的原則進(jìn)行，基本指標(biāo)必須調(diào)查填寫，特色指標(biāo)選擇性調(diào)查，保證納入信息化管理的各類項(xiàng)目均能達(dá)到基本的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，同時(shí)還能保留不同項(xiàng)目的特色。

統(tǒng)一了信息化管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研了解各相關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，客觀分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，省國土廳聯(lián)合省發(fā)改委、省農(nóng)委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局共同制定了工作方案和實(shí)施方案，統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括工作底圖、技術(shù)要求、管理軟件和作業(yè)方法等，保證了上圖入庫工作規(guī)范實(shí)施。

4.4實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”管理和日?；O(jiān)管

為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信息化管理，江蘇省相繼研發(fā)了“江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建庫軟件”和“江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)”。其中，建庫軟件統(tǒng)一發(fā)放給省、市、縣國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門免費(fèi)使用。建庫軟件主要用于工作底圖制作、項(xiàng)目范圍標(biāo)繪、項(xiàng)目調(diào)查表填寫，以便于將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的空間信息和屬性信息進(jìn)行上圖入庫；管理系統(tǒng)集數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析和綜合監(jiān)管等功能于一體，直觀掌握了項(xiàng)目的空間布局、項(xiàng)目位置及面積交叉情況等信息，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，為政府部門決策提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

5.下一步工作及建議

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

國家在下達(dá)“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)時(shí)，建議將建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)到省級(jí)政府，由省政府組建專門管理機(jī)構(gòu)或成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。省級(jí)管理機(jī)構(gòu)將建設(shè)任務(wù)分解到各相關(guān)職能部門，各部門各司其職形成合力，按要求完成分解的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信息化管理。同時(shí)建議加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)艱巨、涉及部門眾多，目前尚無有效、暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的統(tǒng)一管理與今后工作的開展。建議由國家或省級(jí)政府就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作建立相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期的會(huì)商制度，組建穩(wěn)定的人員組織，構(gòu)建統(tǒng)一的溝通平臺(tái)，培養(yǎng)溝通意識(shí)，營造溝通氛圍，各部門齊心協(xié)力共同完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信息化管理。

（3）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方式多樣、投資標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量層次不齊，建議由國家或省級(jí)政府整合各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容，建立統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量達(dá)到最基本的要求。各職能部門在這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，可以增加投資、增加建設(shè)內(nèi)容，以進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)質(zhì)量。

（4）探索信息共享

目前底圖數(shù)據(jù)采用的是國土部門年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)保密要求，尚不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，導(dǎo)致其他部門無法使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理的成果。建議由國土部門同其他部門聯(lián)合探索信息共享機(jī)制，研究可向其他部門提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容或建立信息保密協(xié)議，升級(jí)改造信息管理系統(tǒng)，適度向其他部門開放接口，其他部門每年以規(guī)定的格式將年度新的項(xiàng)目上圖入庫，并對(duì)已上圖入庫的項(xiàng)目進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田科學(xué)管理。

（5）優(yōu)化投資建設(shè)

在各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目選址立項(xiàng)階段，所有項(xiàng)目首先在全省統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)里進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)位審查，確保新建項(xiàng)目與已納入系統(tǒng)的項(xiàng)目沒有重疊，科學(xué)布局避免重復(fù)投資。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理信息進(jìn)行定期更新，每半年或一年對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)、實(shí)施情況進(jìn)行一次全面更新，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資成效。